独占産業改革は2012年に重要な一歩を踏み出す見込みです。

中国の経済体制改革の「深水区」――独占産業改革は2012年に重要な一歩を踏み出す見込みです。この改革は国務院にも今年の経済体制改革を深化させる8つの重点活動の第一に数えられています。

国務院常務会議は昨日、2012年の経済体制改革を深化させる重点活動を研究・展開しました。会議はマクロ的に経済体制改革の力点を定めただけでなく、具体的な改革事項に対して明確なスケジュールを定めました。

　　「新36条」付帯細則

　　部分策定済み

昨日、国務院常務会議は「多種類の所有制経済の共同発展を推進する」と提出しました。国有経済の戦略的調整と国有企業の株式制改革を突っ込んで推し進め、国有資本戦略の配置を最適化し、国有資産管理体制を充実させる。非公有制経済の発展を促進するための各種政策措置を充実させ、実行し、民間資本が鉄道、市政、金融、エネルギー、電信、教育、医療などの分野に入ることを奨励する。

これまで2月6日から10日まで、国務院の温家宝総理は中南海で五回の座談会を開催し、社会各界の人々から「政府活動報告（意見募集稿）」に対する意見と提案を聞き、独占産業の改革を推進することは経済体制改革の重要な任務であると強調しました。

温家宝首相は今年上半期に必ず「新36条」の実施細則を制定すると明言した。

発改委に近い関係者は記者の取材に対し、民間資本を開放して独占分野に入る「新36条」の部分の関連規定はすでに制定されたが、いつ発表されるかは不明だと明らかにした。

「今から見れば、一番大切なのは『新36条』の組み合わせの細部の効果はどうですか？市場の試練を経なければなりません。独占分野が長く存在する「ガラスの扉」については、政策設計上の改革は、政府部門の観念、意識の転換も重要である。これは政策面だけではなく、迅速に解決できる問題です」上記の人は言った。

　　増値税改革試行を拡大する。

財政・租税体制の改革を加速することも、2012年の経済体制改革の重点の一つである。国務院常務会議は、今年は分税制と財政移転支出制度を充実させ、県レベルの基本財力保障制度を健全化すると提出した。増値税改革試行を拡大し、資源税改革を全面的に推進する。

上海の増値税拡大の試行改革が徐々に進められていることに伴い、国内の複数の都市が試行に参加する案を次々に打ち出しているだけでなく、まだ試行範囲に入れていない多くのサービス業企業も早く「拡大」することを期待している。

国務院は増値税改革の試行を拡大すると明確に打ち出しました。これは意欲的な地方政府にとって間違いなく奨励であり、今年の増値税改革試行は予想以上のスピードで押し開けられます。

本紙によると、北京、深セン、江蘇、天津、重慶などはすでに試行案を提出しており、北京は上海に次ぐ第二の実施都市となる見込みだ。上海でも、郵便通信業、金融保険業、その他の生活性サービス業に対する増値税改革の試行が下半期にスタートする見込みです。

国務院はまた、分税制と財政移転支出制度を充実させ、県レベルの基本的な財政力保障制度を健全化することを提案した。中国政法大学財政税法研究センターの施本部長は、この改革は中国の財政・税体制改革の核心であり、近年、政府は具体的な税金の種類について改革の動きが大きいが、税制の改革において停滞していると述べました。

その原因は、税制によって各級の財政の利益が分かれることにある。現在の制度によって、中央、省、市などの上級政府は多すぎることを共有して、県級政府は少なすぎることを分かち合って、その上移転して制度の不備を支払って、直接県の郷級の財政の困難をもたらして、このような税金の分配の割合を変えるには中央政府の大きな決心が必要です。

2010年財政部は「県レベル基本財力保障機構の構築と整備に関する意見」を発表し、移転給付と「三賞第一補」政策がある以上、県レベルの基本財力保障制度を整備する。

この改革は税制の根本的な問題には触れていないが、財政部の「一事一議」のやり方だけで、実際の効果は限られていると本文は考えている。現在最も切実なのは移転支出を規範化し、税収還付の比重を減少させ、一般的な移転支出の割合を増加させ、地方により大きな財産権を与えることである。{pageubreak}

　集団土地徴収条例を発布する

国務院常務会議が明らかにした情報から見ると、今年の農村改革の重点は農村土地問題にある。会議では、農村集団土地の確権登録の証明書の発行を推進し、農村の土地請負経営権の登録試行を拡大し、農村集団土地徴収条例を制定した。

今年の1号文書は農村の土地問題に対して3つの措置を提出しました。一つは国土資源部が先頭に立って、農村の土地所有権の確定登録を完成して証明書を授与することです。二つは農業部がリードして、農村の土地請負権の確定登録を開始して証明書を授与することです。

温家宝国務院総理は昨年末に行われた中央農村工作会議で、土地収用制度の改革案を慎重に設計し、今年は相応の法規を公布すると表明しました。当時、専門家がこの法律は新しい「土地管理法」かもしれないと予測していましたが、今の情報から、温家宝首相が今年発表した新しいプランは農村集団土地徴収条例です。

昨年8月、国土資源部の関連責任者によると、この部は「集団土地徴収徴収徴収徴収徴収徴収徴収用条例」を起草し、土地収用制度改革の試行を実施しており、違法転出行為を断固として是正し、用地取得の矛盾を解消している。

町では立ち退きの矛盾もかつて非常に際立っていた。矛盾を緩和するため、2011年初め、国務院は「国有土地上家屋徴収と補償条例」を公布・施行した。この条例は行政の強制立ち退きを取り消して、“私の家屋は私が主人をします”を保証して、大幅に立ち退きの矛盾を減らして、同じく《集団の土地が徴収して条例を徴用します》の登場のために探求をしました。